各镇人民政府、街道办事处，贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区管委会，区政府有关部门：

    经区政府同意，现将《池州市贵池区创建安徽省质量强区活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                                                           2018年5月21日

池州市贵池区创建安徽省质量强区活动实施方案

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）精神，全力推进我区质量工作，确保安徽省质量强县（市、区）创建活动顺利通过验收，根据安徽省质量工作领导小组《关于印发开展质量强县（市、区）创建活动意见的通知》（皖质〔2014〕4号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和创建原则

（一）指导思想

以党的十九大精神为统领，围绕安徽省质量强县（市、区）创建活动的总体目标，突出“抓质量发展、提生活品质、建质量强区”工作主线，全面提升我区产品质量、工程质量、服务质量水平和产业竞争力，促进全区经济持续健康发展。

（二）创建原则

1.坚持质量为先，以质取胜。树立全面、全程、全新的质量观，努力实现从制造产品向打造品牌的转变、质量监管向质量建设的转变、政府监管向市场监管的转变，更加注重经济发展的质量、结构和效益，增强区域、行业和企业的质量竞争力。

2.坚持企业为基，特色发展。发挥企业主体作用，指导广大企业结合实际开展“质量强企”活动，走以质取胜的发展道路。引导龙头企业、名牌企业和优秀企业特色发展，发挥示范带动作用，形成一批质量效益好、创新能力强的企业群体。

3.坚持突出重点，协调发展。突出全领域质量监管，坚持抓源头、抓基础、抓长效机制，深入开展各类质量安全专项整治，全面提高重点领域、重点行业质量安全监管水平。突出全方位质量建设。加强部门沟通协作，探索建立覆盖生产、流通、消费全过程的统一市场监督管理体系。

4.坚持党政同责，高位推进。围绕中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）的总体部署，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，强化绩效考核，落实创建责任，夯实工作基础，全力推进安徽省质量强县（市、区）创建工作。

二、创建目标

（一）产品质量。主要农产品质量安全抽检合格率保持在97%以上；工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上；重点食品质量安全状况保持稳定良好。

（二）工程质量。大中型工程项目一次验收合格率100%；住宅工程分户验收执行率达到100%；等级以上公路交通工程验收合格率达到100%；单位水利工程一次验收合格率达到100%。

（三）服务质量。现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业顾客满意度指数均达到80以上。

三、主要任务

（一）大力提升产品质量。加强企业质量管理，严格落实企业质量安全主体责任，建立健全生产经营全过程的质量安全控制体系。加大财政投入，加大产品质量监督抽查经费保障力度，实现产品质量监督抽查全覆盖。积极推动企业进行质量管理体系认证，推广卓越绩效管理模式等先进质量管理工具和方法。全面落实农产品、食品和药品质量安全属地管理责任，加快现代农业示范区建设，提高农业标准化生产水平。加强质量和标准化工作，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，全面提升产业素质和核心竞争力，促进全区质量安全状况明显改善，系统性、区域性质量安全问题得到有效遏制。工业产品质量监督抽查合格率达到90%以上；列入强制检定目录的在用计量器具受检率达到100%；主要农产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上。通过质量管理体系认证企业30家以上；通过标准化良好行为企业认定5家，市级以上农业标准化示范区5家；培育发展创新型或科技型企业3家；安徽名牌总数18个以上；鼓励企业导入卓越绩效管理模式，积极申报各级质量奖；建设公共技术服务平台1个。（牵头责任单位：区市场监管局，协同配合单位：区发改委、区农委、区经信委、区商务局、贵池工业园区、前江工业园区等）

（二）大力提升工程质量。建立健全政府监督、行业自律和中介服务相结合的质量监管体系，严格执行法定基本建设程序，在工程规划、勘察、设计、施工、监理和验收等环节，严格落实法定代表人和项目负责人质量责任终身制，经竣工验收的工程合格率达100%。强化工程质量抽查、抽测，切实抓好保障性住房、市政基础设施等民生工程质量安全监管。大力推进建筑节能，实现建筑品质有效提升。积极推进重大工程设备监理制度，不断提升监理水平。加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创各级优质工程奖。大中型工程项目一次验收合格率100%，其他工程一次验收合格率在98%以上。（牵头责任单位：区住建委，协同配合单位：区发改委、区经信委、区交通运输局、区水务局等）

（三）大力提升服务质量。积极开展质量提升工作，引入和实施第三方用户满意度调查评价体系，大力发展生产性服务业，培育壮大现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、旅游服务等产业。推行服务业质量标准，完善服务业质量标准体系，突出抓好文化、旅游、商贸、房地产、家庭服务等行业，提高重点企业经营管理水平和品牌知名度。大力引进现代经营模式和先进质量管理工具、方法，延伸产业链条。积极拓展服务外包、会展经济、创意服务、节能环保、物联网等新兴服务产业。规模以上服务业企业服务质量基本实现规范化、标准化。引导宾馆、酒店、农家乐和物业公司等服务性单位通过ISO9001质量管理体系认证；制修订服务标准或规范2项以上，生产性和生活性服务业顾客满意度指数均达到80以上，形成一批品牌优势强、市场影响力大的精品服务项目和现代服务企业。（牵头责任单位：区发改委，协同配合单位：区商务局、区旅发委、区市场监管局、区卫计委、区住建委、区经信委等）

四、重点工作和责任部门

（一）推进自主创新。进一步完善激励机制，促进企业技术创新，突破一批制约产业发展的核心技术，培育一批创新型企业。推进科技成果项目的工程化和产业化，推进专利技术转化为标准，提升产业层次。积极探索知识产权集群管理模式，加强知识产权保护。鼓励和支持龙头企业建设国家级研发中心，引导所有加工企业开展技术创新，加快科技成果转化，积极研发和应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次。鼓励企业争创高新技术企业和创新型企业。（牵头责任单位：区科技局，协同配合单位：区发改委、区经信委、区市场监管局、贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区等）

（二）提升标准水平。全面实施标准化战略，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准，引导质量强业、强企建设。积极参与国家标准、行业标准和地方标准制修订，争取标准“话语权”。规模以上工业企业主导产品采标率达到80%以上；农业标准化普及率超过30%。积极推进服务业工作的标准化、规范化。创建省级以上农业标准化示范区1个。（牵头责任单位：区市场监管局、区农委、区经信委，协同配合单位：区发改委、区科技局、贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区等）

（三）创建知名品牌。围绕全域旅游、大健康、战略性新兴产业、现代农业、高新技术产业、现代服务业及重点工程等领域，制定品牌培育规划和推进措施，创建一批具有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，培育一批省内外知名品牌，提升我区产品竞争力和影响力，推动企业从产品经营向品牌经营提升。以传统产业、联盟标准为纽带，注册和推广运用集体商标、地理标志证明商标，培育区域名牌，带动形成一批现代产业集群。引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。（牵头责任单位：区市场监管局，协同配合单位：区发改委、区经信委、区农委、区旅发委、区商务局、区科技局等）

（四）提高质量素质。强化质量控制，大力提高企业自检能力，每年组织1次以上全员质量管理培训。督促企业设立检验控制岗位，配置检验设备设施，配备有资质的检验人员。加强企业对原料进厂的验收把关，强化生产流程的过程检验，自检不合格的产品禁止出厂。理化性能指标、安全性指标等按标准规定需要检验的项目，企业无检验条件，可委托法定授权的检验机构进行检验。对规模以上企业，推行首席质量官制度，提升企业战略管理水平。加强宏观质量管理，对企业实施分类监管，建立长效监管机制。（牵头责任单位：区市场监管局，协同配合单位：区发改委、区经信委、区农委、区科技局等）

（五）保障质量安全。强化质量安全责任，落实区、镇两级政府负总责制，建立政府统一领导、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制，形成涵盖生产、加工、流通、消费等全过程的监管链条，构建以市场准入、监督抽查、日常巡查、风险监控、缺陷召回和责任追究制度为核心的质量安全监管长效机制。坚持从源头抓质量，运用生产许可、强制认证、卫生许可、建筑安全许可、注册备案等手段，严把市场准入关。扩大监督抽查覆盖面，加强对重要工业品和农产品、食品、药品、危险化学品、特种设备及重点工程等领域的质量监管。完善工程建设施工图审查、质量检测等制度，突出抓好保障性安居工程及重大基础设施等质量安全监管。突出服务业规范化、标准化建设，切实防范危及人身安全、侵犯消费者合法权益的事件发生。加快建立和落实质量安全风险分析、风险预警和快速反应机制，有效防范和处置质量安全突发事件，促进相关产业健康发展，维护人民群众生命财产安全。（牵头责任单位：区市场监管局、区农委、区住建委、区旅发委、区商务局、区卫计委、区经信委，协同配合单位：区政府有关单位）

（六）倡导质量诚信。推进质量信用信息大平台建设，建立质量诚信体系，完善企业质量信用档案，开展企业质量信用等级评价，实施质量信用分级分类监管。建立质量守信激励机制，把质量不良记录与企业资质认定、星级评定、评奖评优、市场准入挂钩，对质量信用等级较高的企业给予扶持。建立健全质量信用“黑名单”制度，严厉惩处企业失信行为。推动一批行业协会和重点企业建立质量诚信报告制度，促进行业自律，打造诚实守信的社会环境。（牵头责任单位：区发改委、区市场监管局、区农委、区住建委、区旅发委、区商务局、区卫计委、区经信委，协同配合单位：区政府有关单位）

（七）弘扬质量文化。强化全面、全程、全民的质量观，弘扬质量优先、以质取胜的质量价值理念和诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神。广泛开展质量教育培训，提高从业人员的质量意识和质量技能；动员企业针对制约发展的关键问题，开展质量攻关活动，并对攻关成果进行评审、奖励、推广，推动技术创新和产业升级；加强质量法制及先进质量管理经验的宣传，加大对质量违法案件的曝光力度，形成自觉抵制违法生产经营行为的社会风气。制作创建宣传片，广泛营造创建氛围。（牵头责任单位：区委宣传部、区市场监管局、区农委、区住建委、区旅发委、区商务局、区卫计委、区经信委，协同配合单位：区政府有关单位）

五、工作步骤

（一）规划筹备阶段（2018年4月至2018年5月）。按照本实施方案，相关责任单位围绕各自创建任务，制定工作方案，明确创建重点和目标要求。

（二）全面推进阶段（2018年5月至2018年7月）。召开创建工作动员大会，组织开展满意度测评工作；定期召开质量强区活动领导小组会议，总结创建工作阶段性成效，对照考核细则查找存在问题，制定整改措施，巩固创建成果。

（三）巩固提升阶段（2018年7月至2018年8月）。结合创建工作要求，邀请省、市质量部门和专家实地检查指导创建工作；提请省、市质量部门组织预验收；根据预验收提出的意见和建议，查漏补缺、补齐短板，推动各项工作进一步抓细抓实。

（四）总结验收阶段（2018年8月至2018年9月）。各责任单位对照创建验收细则，自查自评，做好考核验收前的各项准备工作。

六、配套政策和组织实施

（一）落实组织保障。成立高规格的质量工作领导小组（文件另发），统一领导全区创建工作。领导小组办公室设在区市场监管局，负责综合协调等日常工作。承担产品质量、工程质量、服务质量管理职责的相关成员单位负责本行业领域的质量提升工作，其他部门各司其职，密切配合，形成创建合力，扎实推进各项工作，确保创建活动取得实效。

（二）加大质量宣传。宣传部门要按照创建工作要求，牵头做好各项宣传工作。区政府有关部门要充分利用网站、媒体、微信、活动日等各种载体，广泛开展质量宣传，大力弘扬“工匠精神”，倡导精益求精、追求卓越的质量文化，增强全社会质量意识。

（三）突出评价考核。将创建工作纳入区政府对各镇街园区和有关部门年度目标考核范围，确保创建各项目标任务工作顺利完成。

（四）强化政策引导。建立和完善政府质量奖励机制，启动首届区长质量奖评选工作，激发企业提升质量、创建品牌的积极性；建立健全质量发展经费保障机制，重点在人才培养、工艺改造、设备引进、技术研发、体系建设、质量监督抽查等方面强化政策和资金支持；落实创建活动必要的经费，切实保障各项创建任务落地落实，通过验收。