根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和《安徽省审计厅关于印发全省重点事项上下联动审计实施要点的通知》（皖审财〔2018〕25号）的要求，贵池区审计局自2018年4月16日至2018年5月16日，对池州市贵池区深化简政放权和规范涉企收费方面情况开展了审计调查，先后调查了池州市贵池区编办、区市场监督局、区交通运输局等部门。区编办、区市场监督局、区交通运输局对其提供审计所需资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。贵池区审计局的责任是依法独立实施专项审计调查并出具专项审计调查报告。

一、审计工作开展情况

区审计局对区编办、区市场监督管理局、区交通运输局等3个部门（单位）2017年度深化简政放权和规范涉企收费情况进行了审计调查，延伸抽查了区市场监督局的贵池区个体民营企业协会，调查了3个企业（行政相对人），抽查了3个行政审批事项。

全区（下同）2016年至2017年行政审批事项取消3项，下放0项，承接0项，调整合并-6项（不含调整拆分）。截至2017年底，行政审批事项保留87项。

此次审计调查的2个部门（区市场监督管理局、区交通运输局），2016年至2017年行政审批事项取消1项，下放0项，承接0项，调整合并-5项（不含调整拆分）。截至2017年底，行政审批事项保留15项。

根据政府公布的涉企收费清单，2017年底，全区审计或审计调查的2个部门（区市场监督管理局、区交通运输局）均无涉企行政事业性收费。

根据各部门自查表反映，区市场监管部门2016年底主管的行业协会商会1个，截至2017年底尚未脱钩1个，账面反映净资产结余1.82万元。

二、贵池区行政审批事项基本情况

87365.com先后发出《87365.com关于公布贵池区区级政府权力清单和责任清单目录的通知》(贵政〔2015〕5号)、《87365.com关于公布贵池区镇人民政府（街道办事处）权力清单和责任清单目录的通知》(贵政〔2015〕8号)、《87365.com关于公布贵池区区级政府权力清单和责任清单目录（2017年本）的通知》(贵政〔2017〕4号)、《87365.com关于公布区级行政审批项目第三轮清理结果的通知》(贵政秘〔2015〕242号)、《87365.com关于公布区级行政审批项目第四轮清理结果的通知》(贵政〔2017〕5号)等文件，公布了权力清单和责任清单，规范了行政审批范围。

（一）池州市贵池区本级（不含中央、省、市驻单位）行政审批事项基本情况

根据近两年贵池区政府制定公布的权责清单，贵池区2015年行政审批保留事项数量84个，2016年至2017年保留事项数量87个、承接事项数量0个、取消事项数量3个、下放事项数量0个、调整事项数量-6个和新列入事项数量12个，近两年行政审批事项数量共87个。

（二）抽查的部门行政审批事项基本情况

1．贵池区市场监督管理局行政审批事项基本情况

区市场监督管理局2015年行政审批保留事项数量11个，2016年至2017年保留事项数量7个、承接事项数量0个、取消事项数量1个、下放事项数量0个、调整事项数量-5个和新列入事项数量2个。取消事项1个、调整事项-7个、新列入事项2个，目前行政审批事项数量共7个。区市场监督管理局2017年无行政事业性收费和政府性基金征收情况。

2．池州市贵池区交通运输局行政审批事项基本情况

区交通运输局2015年行政审批保留事项数量7个，2016年至2017年保留事项数量8个，主要是新列入事项数量均为1个。目前行政审批事项数量共8个。区交通运输局2017年无行政事业性收费和政府性基金征收情况。

三、审计发现主要问题及原因分析

（一）至2017年底，贵池区市场监督管理局未受理过新列入两个行政审批事项

审计调查发现，至2017年底，池州市贵池区市场监督管理局未受理过新列入的计量标准器具核准和事业单位广告经营许可等两个业务。区市场监督管理局说明：“关于事业单位广告经营许可行政审批事项，由于贵池区目前尚无广播电台、电视台、报刊出版单位，区市场监督管理局虽有审批权限，但辖区内无上述从事广告发布业务的单位，故至目前为止，从未受理过此项审批事项申请；关于计量标准器具核准行政审批事项，由于区市场监督管理局是在2014年工商、质监、食药三部门“三合一”后设立的，未设立计量测试所，故此项审批事项仍由市工商质监局承担，目前仍未下放。根据区编办的统一要求，目前贵池区虽无从事广告发布业务的事业单位，也无计量测试所，但为以后从事广告发布业务的事业单位及计量测试所的成立做好准备，故将此两项列入行政审批事项。”

（二）各行业在行政执法公示方面推进不均衡

审计调查发现：2015-2017年度区市场监督管理局基本能定期公示行政审批信息；而区交通运输局行政审批信息公示不完整，仅于2017年10月25日公示行政审批信息3笔。

上述区交通运输局未按《安徽省政府权力运行监督管理办法》第二十条“逐步推行行政执法公示制度，依法公开执法案件主体信息、案由、依据和办理结果，重点推进行政审批、行政处罚、行政征收、行政裁决等结果告知或公示。”的规定执行推进行政审批等结果告知或公示制度。区交通运输局于2018年5月对问题进行了整改，公示了2018年1-4月的行政审批信息。

四、审计调查建议

（一）明确各级职权，规范行政审批

建议省、市工商质监局根据《安徽省政府权力运行监督管理办法》第八条规定，进一步明确各级市场监督管理部门行政审批权限和范围，以规范市场监督管理部门行政审批行为。

（二）实行制度约束，推进信息公开

建议上级政府有关部门出台具有强制约束力的行政执法公示方面规章制度，明确规定各级各部门行政执法公示的时间、内容和范围等，以便下级政府部门执行执法公示有章可依。

2018年6月25日